工業產(chǎn)品(pǐn)生產許可簡化審批 持續激發企業(yè)活力
2017-11-12 21:33:46
近年來，深化(huà)“放管服”改革的一舉一動均牽動各界神經📠，其中(zhōng)，工業產品生產許可證(zhèng)製度改革更被普遍視為“難啃(kěn)的硬骨頭”。為推動工業產品生產許(xǔ)可證試行簡(jiǎn)化審批程序(xù)改革，推進(jìn)簡化審批程序標準化和(hé)規範化，近日，國家(jiā)質檢總局(jú)印發《工業產品(pǐn)生產許可證試(shì)行簡(jiǎn)化審(shěn)批程序工作細則》（下稱(chēng)《細則》），作(zuò)為對今(jīn)年6月(yuè)國務院印發《關於調整工業產品生(shēng)產許(xǔ)可證管理目錄(lù)和試行簡化審批程序的決(jué)定》（下稱《決定(dìng)》）的落實舉措🖶，《細則(zé)》無疑將進一步釋放出簡(jiǎn)政(zhèng)放權改革的新一波紅利。
根(gēn)據(jù)《決定》，在工(gōng)業產品生產許可證(zhèng)管理目錄調整後(hòu)，繼續實施生產許可證管理的(dí)產(chǎn)品減至38類。同時，還將8類許可權限下放給地方質檢部門。目(mù)錄調(tiáo)整後，取消🍜，轉認證💠，下放(fàng)幅度達50%🥨，有利於持續(xù)降低企業製度(dù)性(xìng)交易成(chéng)本(běn)，充分激(jī)發市場主體活(huó)力，直接為企(qǐ)業鬆綁，降低企業的時(shí)間成本。
交叉對比《決(jué)定》與此(cǐ)次國家質(zhì)檢總局發布(bù)《細則(zé)》明確的使用產品範圍，可以發現，其間(jiān)既有部分產品下放了審批權💖，同(tóng)時也明確了繼續實(shí)施產品(pǐn)許可的產品(pǐn)類別🔀。
根據《細則》所列適用產品範圍，結合(hé)《決定》所列(liè)類別可見，砂輪，飼(sì)料粉碎機械，建築卷(juàn)揚機，鋼絲繩(shéng)，輕小型(xíng)起重運(yùn)輸設備，預應力混凝土用鋼材🖩，預應力混凝土(tǔ)枕，救生設備(bèi)等8類產品類別均屬於“下放給省級人民(mín)政府質量技術監督部(bù)門審批發證”；特種勞動防護用品，電綫電纜，耐火材料，建築鋼管腳手架(jià)扣(kòu)件，建築(zhù)防水卷(juàn)材，危險化學品包裝物及容器，汽車製動液(yè)，人造板，化肥等9類產品均屬於由(yóu)“省級人民政府質量(liáng)技術監督部(bù)門”繼續實施(shī)工業(yè)產品生產許可證(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)的產品。
不難發(fā)現，此輪(lún)簡政放(fàng)權的原則之一，就是要(yào)在確保(bǎo)生產安全的前提下，盡可能地激發企業活力，減少行政束縛，其目的就是要確保不損及(jí)產品質量(liáng)的同時，進一步釋放企業創新活力。在(zài)記者看來，對於工業產品生產而言😄，理應(yīng)始終將產品質(zhì)量置於(yú)首位。而(ér)實際上(shàng)，談及產(chǎn)品(pǐn)質量，工(gōng)業產(chǎn)品生產(chǎn)許可(kě)證製(zhì)度正是為此而生的📞。
所謂工業產品生產許可證，作為(wéi)生產許可(kě)證製度的一個(gè)組(zǔ)成部分，是為保證(zhèng)產品的(dí)質量安全(quán)，由國家主管產品生產領(lǐng)域質量監督工作的行政(zhèng)部門(mén)製(zhì)定(dìng)並實施的一項旨在控(kòng)製產品生產加工企業生產條(tiáo)件的監(jiān)控製度。
自1984年建立實施(shī)以來(lái)，工業產品生產許可證製度一直(zhí)發揮著(zhuó)加強產品源頭監管的作用。但不可否認，監管前置的做法在當時(shí)起到了一定(dìng)作用，但“許可證”銘(míng)牌多少讓這一製度刻上了計劃(huá)經濟的烙(lào)印，某種意義上與(yǔ)市場經濟(jì)對市(shì)場主體的要求有所(suǒ)背離🗑。因此，不斷減少前置許(xǔ)可的幹擾，激發市場主體活(huó)力成為簡政放權的主陣地(dì)之一。
近年來，減少前置審批，深化推動“放管服”改革已成為(wéi)我國的重頭戲之(zhī)一。有關統(tǒng)計表明，經過多輪改革特別是2015年李(lǐ)克強(qiáng)總理力推“放管服”以來，持續加大改革力度，工(gōng)業產品生產(chǎn)許可已從最(zuì)初(chū)的487類(lèi)縮(suō)減到目前的60類(lèi)，許可前置條件大幅取消。一係列簡政放權改革對於當前實體經濟應對(duì)經濟下行壓力(lì)帶來(lái)了正麵積極作用🚅，尤其是製造業作(zuò)為實體經濟的(dí)重要支撐，更(gēng)是簡政放權改革的直接受益(yì)者。畢竟，曾經大量存在的工業許可證門類，極大束縛了製造業的手腳和活力(lì)。
而不可不提的是，在麵對紛(fēn)繁復雜(zá)的(dí)前置審批和事前監管，現實中衍生(shēng)出種種(zhǒng)應(yīng)對方法(fǎ)，形(xíng)成了工業產品衝擊國(guó)家質量標準的(dí)局麵，客觀上(shàng)，也導致了許可證製度難以實(shí)現“加強質量監管”初衷的尷尬🚲，因此(cǐ)，降低(dī)企業(yè)製度(dù)性交易成本，降低企業申(shēn)請前(qián)置審批的時間成(chéng)本，將企業從獲取生產許可證的固(gù)有製度框架中鬆綁出來(lái)，成為進一步激發(fā)企業投資活力的(dí)治本之(zhī)舉。
而對於(yú)工業(yè)產品生產而言，其肩負著中國製造提升，打造製造強國的重(zhòng)任🧠，樹立正確(què)的發展(zhǎn)理念是(shì)首要任務(wù)，這也是包括《決(jué)定》《細則》在內一係列圍繞製造(zào)業企(qǐ)業轉型升級實行的(dí)簡政放權改革政策的(dí)根本用意，即讓市(shì)場更多地主(zhǔ)導(dǎo)企業圍繞產品品質(zhì)進行升級，鑄造起長久可持續的(dí)生存(cún)環境。
